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厘清詢問與質疑的邊界

欄目: 實務操作(探討),電子報 時間:2019-12-26 15:59:54 發布:管理員 分享到:
【摘要】

【案例看臺】

厘清詢問與質疑的邊界

■ 張志軍

案例背景

某政府采購服務項目,采用競爭性磋商方式實施采購,經法定程序,甲公司被確定為成交供應商。成交公告發布后,未成交供應商乙公司向采購代理機構發來一份書面函件,咨詢各評標專家對其投標文件各項評審因素的具體打分情況。

采購代理機構認為:乙公司的書面函件雖在其標題中注明為質疑函,但從其內容來看,只是想了解本公司的評審得分情況,并未提出相關主張或訴求,也未提供必要的事實和法律依據,應屬于《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)規定的詢問函。由于該詢問事項涉及保密內容,采購代理機構在征得采購人同意后,決定不予答復。

事后,乙公司向財政部門提起投訴,稱采購人、采購代理機構對供應商質疑未作答復,要求對采購人、采購代理機構依法追究其相應法律責任。

案情分析

本案的爭議焦點在于乙公司提交的函件到底是詢問函還是質疑函。實踐中,由于供應商不了解相關法律對質疑和詢問的不同規定,經常容易出現把“詢問函”和“質疑函”混用的情況。

《政府采購法》第五十一條規定:“供應商對政府采購活動事項有疑問的,可以向采購人提出詢問……”其第五十二條指出:“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。”從上述兩個法條的規定來看,詢問的目的是為了解決疑惑,而質疑的目的是為了維權。

因此,對于供應商以書面形式提交的函件,區分其屬于詢問函還是質疑函,關鍵在于其函件的內容是詢問相關事項還是主張權利。如果供應商提交的書面函件,其內容只是咨詢某些事項、了解相關情況,并沒有提出訴求和主張,則該函件可被認為是詢問函;如果該函件有認為自身合法權益受到損害,要求采購人改正錯誤等方面的表述,則該函件應屬于質疑函。通常情況下,質疑函中往往會含有供應商主張權利方面的內容,而詢問函則不具有主張權利方面的內容。

除前述主要區別以外,詢問函和質疑函的其他異同點還有:

一是發起主體不同。從《政府采購法》的規定來看,只要對政府采購活動事項有疑問,所有供應商都可以向采購人或代理機構提出詢問;而有權提出質疑的主體則是特殊主體,只有認為自身權利受到損害的供應商,方可提出質疑。

舉個例子,在政府采購過程中,采購人的某項行為使得A供應商的權益受到損害,則只有A供應商自己才有資格提出質疑,其他供應商則不享有就該事件提出質疑的權利。如其他供應商出于維護公序良俗或社會公共利益的考量,提出爭議解決要求,則只能采取舉報、控告等其他方式要求采購人糾正違法行為。

二是答復時限不同。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十二條規定:“采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。”《政府采購法》第五十三條明確:“采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復……”

從乙公司提交的函件內容來看,該函件應屬于詢問函,采購代理機構對函件性質的判斷是正確的。需要特別指出的是,雖然乙公司詢問的內容屬于保密事項,但采購代理機構也應當在法定時限內對該詢問事項作出答復,明確告知其詢問的內容屬于保密事項,依法不得提供。

三是針對事項不同。根據《政府采購法》第五十一條和第五十二條的規定,詢問的事項可以是政府采購活動中的各種相關事項,而質疑的事項僅限于采購文件、采購過程和中標成交結果。

最后,針對這一案件,政府采購監管部門出具了兩種意見。

第一種意見認為,應受理投訴。主要理由是:乙公司在規定時限內向采購代理機構提交了“關于某某項目的質疑函”,該行為已構成質疑。乙公司的投訴行為符合法定程序,應當依法受理該投訴事項。

第二種意見認為,不應受理投訴。主要理由是:乙公司向采購代理機構發函只是想了解相關情況,未提出自身主張和訴求。該函件性質屬于詢問函,而非質疑函。由于乙公司未經質疑提起投訴,對乙公司的投訴應不予受理,并書面告知。

此外,由于本案采購人、采購代理機構存在未按規定處理詢問事項的違法行為,財政部門也應當對此作出相應處理。

法律鏈接

《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十九條第二款規定:“投訴人提起投訴應當符合下列條件:(一)提起投訴前已依法進行質疑……”

《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十一條規定:“財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內進行審查,審查后按照下列情況處理:……(二)投訴不符合本辦法第十九條規定條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,并說明理由。”

(作者單位:上海百通項目管理咨詢有限公司)




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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第920期第4版
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